如何读懂一份养老产业十三五规划

 2013年是健康养老产业元年，对于全国绝大多数省份与地区来说，“十三五”都是养老产业元年后第一份针对养老的产业性五年规划，对各省市未来五年甚至更长一段时间的养老产业发展具有重大指导意义。然而，如何读懂一份养老产业的十三五规划，从政策导向中寻找到市场机会是很多人感到不解的问题。

一．       从不同板块内容挖掘养老产业十三五规划的“背后潜台词”

1、政策性规划更加具有产业前瞻性与指导性

管理咨询行业总是为企业制定各类规划，但是企业的规划与政府的政策性规划不同，后者是对宏观的长远计划（发展远景和总目标）提纲挈领式的展现，具有产业前瞻性和思想指引性，用于全局性的工作或项目的发展设计。

2、从规划文件名称与颁布部门看产业十三五规划内容边界与部门间协同

各个省市的养老产业十三五规划名称有所不同，有养老服务业，老龄事业、养老服务体系等多种方式，规划的标题不同，确定了这一规划涉及的内容与产业身份的不同。养老服务业规划通常专指狭义的服务于老人的养老产业，而老龄事业则更多包括社会整体建设与相关制造业、金融业发展的内容。而出台机构也有省市政府或当地民政部门的区别。一般来说，由民政部门出台的十三五规划内容相对简单，涉及跨部门合作内容较少，而由省市政府直接出台的规划则涉及产业的多个部门协同发展内容，其分工也有所不同。

3、从“前言与背景”部分明晰地区养老产业发展问题，感知与寻找产业机会

这是规划的现状陈述部分，可以看到各个省市目前养老产业发展的现状以及面临的不同问题。目前我国各省市之间养老产业发展差距较大，部分省份，如北京、上海、江苏、山东等，发展远超于全国平均水平，养老服务体系、社会保障体系等建立完善。在面临形势方面，会对养老产业目前面临的政策、经济与社会管理大前提进行分析，从人口统计学角度预测未来5年辖区内老龄人口数量及结构的发展变化，进行市场需求以及其重大影响因素进行分析与预测，并且从供给角度对目前养老产业发展的优劣势及产业缺口进行分析。从这一方面，可以得出未来5年当地将会政策性重点扶持养老产业方向与内容。

4、从“指导思想与基本原则”方面提炼养老产业工作开展评价依据

这一部分通常被认为是缺乏实操意义的，一般是前几代到目前国内的重大政策。然而，这其实是用于解决分歧与问题，调和各部门与项目的关系，简化后续工作执行的难度的基本原则。同时这也是未来当地养老工作评判的依据所在。在养老产业发展中，任何的冲突与矛盾都会需要依靠这一部分进行解决。

5、深读“发展目标与主要任务”，寻找未来养老产业发展主题关键词

这一部分是规划的核心与重点内容，通常最近出台的国家政策、国家重点强调的部分会放在靠前的位置，目前看来，医养结合与居家养老体系是其中的重点。而作为养老考核指标的床位数与人才培养则是紧跟其后的，最后是多产业结合发展的智慧养老应用。由此可以看出辖区在下一阶段养老产业的发展与投入重点以及执行方式。这是养老产业十三五规划的核心内容，带有作为政府在养老产业发展的兜底责任体现。同时，在部分养老规划中，会标明未来五年的重点项目、承接功能与投资预算。

6、从“保障机制”中寻找政府对产业的管理部门、支持方式及考评原则

在保障机制方面会标明养老产业的政府领导部门，在养老产业分工上，通常来讲社会保障体系、养老服务体系、养老服务方式、服务能力以及老年优待等事务有当地民政部门进行管理，而老年的文化、体育、教育、精神生活，法制管理及社会风气问题则由各地老龄办进行管理。从业者在提供服务、办理相关事务时需要加以区分，能够有迹可循地解决问题。同时这一部分也写明了5年内对于养老产业的资金与人才投入，以及如何考评监督。对于承接政府功能的养老项目，这一部分尤其重要，是项目顺利运转，顺利通过政府考评及后期需求发展与扩大的最重要指标。

二．读懂养老产业十三五规划，把握政策导向，甄别产业机会关键词

1、企业、社工、志愿者等，养老服务队伍逐渐体系化

对于部分发达省份与城市的社会福利工作，已经不再强调老人、儿童、贫困人口的区分，而是将此打包为社会福利事业进行外包，外包对象除了企业，还有社工与志愿者。这使得养老产业中的社区照料板板块逐渐成为体系化的服务体系，这将成为我国社会服务，尤其是社区服务的发展方向。

2、人才服务、医疗康复设备、机构建设等仍是产业发展关键点

 在老年保障方面，政策给予的机会信号明显。例如，在目前具有中国特色的医养结合养老模式实践中，可以看到政策将从提升服务能力（包括社区、居家与机构三者）、建立服务体系与康复场所等方面发力。由此可看出人才、机构建设与设备是其中难以绕过的环节，拥有专业背景的从业人员仍为行业缺口，能够提供专业的、拥有资质的人才培训是未来产业发展的要点。

3、社区养老共享合作将再进一步，社区服务站与养老中心将整合

另外，从各省市的十三五规划文件中也可以看出，社区卫生服务站与社区养老的结合是下一步社区养老的重点工作。同时，医疗机构将开启为老服务内容，对于原有的医疗后勤企业，能够帮助医疗机构建立为老服务系统与体系，延伸其服务能力与端口成为未来5年的重点工作。同时康复医疗是医养结合工作中发展的重点，会逐步由医院主导深入基层医疗与养老系统。

4、“标准”频现，政府的产业管控与监督将更加严格，产业标准将陆续出台

各十三五规划中，多次提到建立标准的医养结合机构。这表明，政府对于养老产业以及度过了野蛮发展阶段，管控将成为下一步工作的重点。2017年起，各种相关服务规范将开始逐步实施。标准的建立有待于与实际的操作与运营相结合，能够参与相关养老标准制定的企业会站在产业的制高点上。

5、“一上一下”两条腿走路，线上信息化与线下硬件设施建设将提前完成布局

从产业规划的时间节点上看，各地的养老硬件与信息化部分会走在体系建设的前面，并此来掌握与控制产业发展，因此这一部分将于2017年底前完成，多级养老服务指导中心完成建设。在此期间，各类适老化改造企业面临巨大市场空间。

十三五结束之日，养老产业的体系建设将基本完成，各类机构的模式定型，管理运营期来临，养老企业将沿着不同的道路发展与繁荣。